(2)吉林省長春九臺撤市設區 結束了82年建縣歷史 九臺市縣嗎
《新文化報》

（導 讀）2014年1 0月20日，國務院批 復了吉林省介紹關于撤銷九臺市設立長春市九臺區的請示。
這是自1995年雙 陽撤縣設區后，長春行政區劃的又一次重大調整。 


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九臺成為長春的區后，長春城區面積 增 加2875平方公里

■ 新聞回放

2014年10月20日，國務院批復了吉林省介紹關于撤銷九臺市設立長春市九臺區的請示。
這是自1995年雙陽撤縣設區后，長春行政區劃的又一次重大調整。

九臺市一位干部說，“跑了6年， 申請三輪 ，總算批下來了。
”

九臺終于劃歸 長春市，成為九臺區。

關于長春的老說法“外五縣”，至今只余三縣（縣級市德惠、榆樹和農安縣）。 

■長春之變

長春向東發展滿足未來需要

九臺劃歸長春后，長春城區面積從4682平方公里增加到7557平方公里。
城區人口由原來的365萬增加到436萬

“這個消息（10月）28日就在我們學校的群里傳開了。
”吉林工商學院思想政治 理 論課教學研究部副主任薛俊生說。
該校已經大部分遷到九臺卡倫湖附近，師生非常關注這一信息。

對于長春市而 言，巨大體量的九臺成為一個區，意義非同尋常。 
九臺市財政收入居長春轄縣 （ 市）之首，縣域綜 合實力位居全省第五位、長春市第一位。 

對于做大做強長春來說，九臺的劃入，意味著長春規模空間迅速擴大。

按照民政部網站上 的信息，九臺人口70萬人（九臺市網站為84萬人），面積2875平方公里，成 為長春七個市轄區里人口最多、面積最大的區。
這個區域面積只比朝陽區、南關區、綠園區、寬城區、二道區面積總和小144平方公里，比1663平方公里的雙陽區多出1212平方公里。
九臺劃歸長 春后，長春城區面 積從4682平方公里增加到7557平方公里。
城區人口由 原來的365萬增加到436萬。

長春與國內主要經濟圈中心城市相比較，規模偏小，人口偏少，實力偏弱，缺乏足夠的輻射帶動能力。
九臺納入后，長春城區人口接近承載500萬人口特大城市的目標。

此外，長春主城區南部、西部、北部擴張空間有限，向東發展可以滿足未來幾十年的需要，為建設區域性特大城市奠定基礎。

還有，長春市的經濟總量也將迅速提高，使長春在全國15個副省級城市中位次大幅前移。

從城鎮化的角度看， 九臺的 人口一舉成為長春人，長 春市的城鎮化率也將提 高接近7%。

最新的規劃調整到位后，長春將形成7區三縣格局，即朝陽、南關 、二道、 寬城、綠園、雙陽、九臺7個區和農安縣，以及代管的榆樹、德惠兩個縣級市。

■申請之路

2007、2010、2013九臺6年內爭取了三輪

九臺的干部群眾對 撤市設區盼望已久，多次通過人大代表議案的形式向省市傳達心聲

盡管在網絡上，九臺變 區已經傳播了數天，但九臺市政府是 在10月30 日才輾轉 從民政 部核實印證了這一消息。
目前，九臺市尚未接到省政府的正式文件，政府非 常低調，幾位官員均婉拒了采訪。

九臺市撤市設區的想法的第一次提出，是2007年，這一年末的政府工作報告明確寫到，2008年，九臺市正式啟動撤市設 區工作。
但該方案后來到省政府就沒了下文，傳言是因為奧運會等因素耽誤了。

2010年，九臺再度啟動撤市設區，當年九臺市的長春市人大代表提出建議，列舉了九臺撤市設區的好處。
建議提到 ，九臺市距長春市中心43公里（最近的卡 倫鎮距離長春市區邊界僅8公里），九臺經濟開發區與 長春經濟技術開發區土地相連，道路相接。
但由于受到行政區劃的阻隔，影響 了生產要素的 快速流動和資源的有效配置。

所謂“行政區劃 的阻隔”，背景在于，2005年 ，九臺市的卡倫湖鎮、龍嘉鎮（原龍家堡鎮）、東湖鎮3個鎮劃歸長春市二道區管轄。
但這三個鎮作為九臺鄰近長春的經濟重鎮，九年以來，一直由九臺代管，實際上相當于沒劃出去。

“九臺這三個鎮 ，財政上占九臺三分之一以上，利稅大戶也多，把大頭拿走 了，剩一幫窮鄉鎮，人家怎么活下去啊！”一位干部說。

糾結多年，心一直懸著。
2013年，九臺第三 次開啟撤 市設區工作。

據去年7月份九臺市政府提交的撤市 設區報告， 吉林省委、省 政府領導多次簽批意見，明確表示支持。
省民政廳和長春市民政 局領導多次與國家民政部溝通，積極 運作。
時任民政部主要領導與主管領導均表示同意九臺撤市設區。
特別是2013年省委、省政府主要領導到九臺調研時，從深入實施長吉圖和長吉一體化戰略、全力打造吉林省中部生態城市群等戰略高度，明確表示應著力推進九臺撤市設區改革。

這份報告寫到， 九臺的干部群眾對撤市設區盼望已久，多次 通過人大代 表議案的形式向省市傳達心聲。
省長吉圖、長吉一體化戰略的深入實施，迫切需要順暢的體制機制；長 春市產業和人口轉移 ，迫切需要更廣闊的發展空間 ；九臺“三城并進、二三產業并舉”戰略的快速推進，已經取得了明顯成效。
九臺的撤市設區，時機已經成熟，條件完全具備，再次啟動實施時不我待。

■戰略意義

九臺撤市設區是長吉圖發展戰略重 要一步

九臺是長吉圖、長吉一體化、長東北三大發展戰略的核心疊加區域。
九臺的撤市設區，有利于做大做強長吉腹地，促進區域經濟健康快速發展

2009年，國務院批準《以長吉圖為開發開放先導區的中國圖們江區域合作開發規劃綱要》，標志著長吉圖開發開放 戰略上升為國家戰略。

2012年2月2 7日，吉林省政府出臺了《關于加快推進長吉一體化工作的意見》，明確提出選擇九臺市開展撤市設區改 革。 

九臺市政府認為，九臺處于長吉兩市腹地的核心區域，是長吉圖 、長吉一體化、長東北三大發展戰略的核心疊 加區域。
九臺的撤市設區，有利于打破行政管理體 制上的“ 二元”結構，有利于推進政府行政效能的提升，有利于 做大做強長吉腹地，促進區域經濟健康快速發展。

長春市正在實施“長東北開放開發先導區”戰略，九臺是“長東北”戰略的核心組團之一 。
長吉高速鐵路以及位于九 臺的龍嘉機場，形成了區域內立體化 交通格局。

另據了解，十八大報  告提出“推進新型城鎮化建設”后，全國各地紛紛開展撤縣設市設區改 革。
據 媒體披露，到去年4月末，全國有138個縣醞釀并上報 國家擬撤縣設市設區，廣東、貴州、云南和廣西 四省（區）就多達60個。

九臺的撤市設區，能夠促進長春及周邊區域要素集聚、產業對接、人才流動，更好地發揮中心城市 的輻射帶動作用，引領吉林省中部生態城市群建設，培育新的經濟增長極。

九臺的撤市設區，對落實國家和省市重大戰略，推進全域長春建設， 加快新 型工業化、城鎮化和農業現代化進程，更好地發揮九臺在 長吉圖、長吉一體化和長東北戰略中的重要作用，都具有重大而深遠的意義。

2014年6月末，吉林省政府正式向 國務院提出撤銷九臺市設立長春市九臺區的請示。
這也是九臺6年間 三次啟動逐級上報撤縣設 區后，第 一次上報到國務院。 
4個月后，成功得到批復。

一位參與過上北京申報工作的 九臺干部說，“民政部各地申請文件有一人多高。
”他認為這個工作主要是長春市 政府和吉林省政府的努力，長春市主要領導為此事到北京溝通就不 止一次。

“原來搬到了一個屯子里， 現在又‘回到 ’了長春市。
”吉林工商學院思想政治理論課教學研究部副主任薛俊生說，他們學校從綠園區遷到卡倫湖附近后，校址有望從目前的“長春九臺經濟開發區卡倫湖大街166 6號”改成“長春市九臺區卡倫 湖大街1666號。 
”

吉林省民政廳區劃地名處處長王立松說，“大學招生說校址在九臺，長春下面一個縣 ，老偏僻了，現在就不同 了。
”

王立松認為，就九臺而言，從土地的升值，到規劃建設、項目落地、財 政投入，九臺將完全納入到長春市的大盤子里。

區劃調整實際就是利益在調整。
九臺當年名義上劃歸長春二道區的卡倫湖鎮、龍嘉鎮（原龍家堡鎮）、東湖鎮也可能再度回到九臺。

實際上當年的劃出去，也只是建設、規劃歸長春市了，其他的人財物都沒動。
在長春市去年最后一天提交省政府的請示里提到，九臺設區后，“將九臺西三鎮從二道區重新劃歸九臺區，保持九臺經濟社會快速發展，維護社會和諧穩定。
”
 
“實際上，就像法律上辦了離婚，但還在一塊過。
”一位干部認為，從區劃管理上，這個調整就是吉林省和長春市自己的事情了。

九臺劃歸長春設區，并 非全然好事，長春市政府的報告里提到，希望今后按照“宜縣 則 縣、宜區則區”的原則，即繼續享受國家、省對縣財政政策，實行專項資金單列。
如果不能如此，以2012年為例，九 臺將減少收入5.1億元。

同時，長春將給予九 臺“城區”的待遇，享受基礎設施和社會保障優惠扶持政 策。

從一個縣級市升格建制，九臺的公務員和事業單位干部滿懷憧憬，這一般意味著，職位 的普調 半格，薪酬待遇的提高。
這方面的后續事宜 還有待進一步安排，但在九 臺爭取設區的過程中，九臺對長春，長春 對吉林省，吉林省對國務院都逐級承諾，在最終的批復里，國務院文件寫到：不增加財政供養人員，不增加“三公”經費。

九臺的撤市設區“對九臺人民招商引資，城市建設，福利待遇都有好處，最眼前的是標牌廠家先賺一把 。
”網友 @長春—小風 寫道。

■九臺建制簡史

1932年：從永吉縣、長春縣、德惠縣的部分地區析置為九臺縣，隸屬吉林省。

1947年：六 月五日，正式批準設立九臺縣，隸屬于吉林省。

1949年： 九臺縣政 府更名為九臺縣介紹。

1955年：改為縣人民委員會，同年，將長春市卡倫區劃歸九臺縣管轄。

1958年：九臺縣劃歸長春市管轄。
1966年：2月，設立德惠專區。
九 臺縣劃歸德惠專區管轄。

1969年：7月3日，撤銷德惠專區，九臺縣劃歸長春市管轄。

1980年 ：撤銷九臺縣革命委員會，成立九臺縣介紹。

1988年：9月15日，撤銷九臺縣，設立九臺市。

2005年：九 臺市的卡倫湖鎮、龍嘉鎮（原龍家堡鎮）、東湖鎮3個鎮劃歸長春市二道區，但至今為九臺代 管。

2014年：九臺撤市設區。


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